第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话

　　第十三届全国人大第一次会议，表决通过了宪法修正案草案。这是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义，彰显了中国共产党的政治智慧和历史担当。本次修宪，习近平新时代中国特色社会主义思想和国家监察体系入宪备受关注。

　　海外专家学者持续关注中国修宪，认为宪法修正案的通过，对于中国和国际社会都有着极为重大的意义，将对全球经济发展产生深远影响。新加坡国立大学东亚所所长郑永年认为，此次修宪实现了中国共产党和中国政府在制度安排上的一致性和合理性，体现中国政治体制从“党政分开”到“党政分工”，形成“内部三权分工”的思路转变。他认为，本次修宪取消国家主席任期制，意味着政府和党的制度安排达到一致性与合理性，是党政一体思路的体现。郑永年认为，“党政一体”的体制理顺后，中国的内部三权——决策权、执行权、监督权的架构便成型了，构成一个政治过程中三个阶段，这不同于西方三权分立，是非常有深度的改革。俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席德米特里诺维科夫认为，作为中国元首，习近平主席是一位非常高效的领导人，能够成功解决中国面临的问题。此次宪法修正案获得通过，是中国人民对领导人信任的标志。

　　宏观目标围绕“高质量发展”主线，赤字率调低0.4%；供给侧改革强调创新要素，打造“双创”升级版；税费降低助力“制造强国建设”建设；打好“三大攻坚战”，财政投入向“三农”领域倾斜；房地产税立法进程加快，地产调控转向长效机制；区域开放程度再扩大，围绕“一带一路”规划大湾区、探索自贸港。

　　需要持续重点关注的投资方向为：制造强国，关注军工、5G、电子、新能车等“增量创新”方向；改革开放和“一带一路”，关注粤港澳大湾区与自贸港“区域规划”；乡村振兴与精准脱贫，关注大众消费（食品、新零售）、新能源（光伏、风电）、农业（土地流转、大规模养殖种植）三大维度；地产长效机制，关注租售同权、房产税改革等受益领域。

　　双创升级版

　　促进大众创业、万众创新上新的水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

　　深入实施军民融合发展战略

　　把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更大范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

　　只进一扇门，最多跑一次

　　深入推进“互联网＋政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办公的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

　　个人所得税起征点提高

　　李克强总理在政府工作报告中提出了2018年将“提高个人所得税起征点”，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度。提高个人所得税起征点。

　　根据国务院机构改革方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。相较以往，此次改革力度更大，涉及面更全，改革方案更成熟。通过机构改革，整合分散在各个部门的特定职能，形成相关职能领域的大部制体制，并理顺和优化各个部门的职能配置。面对新的国内发展形势，中央不再拘泥于“党政分开”，以监察委为代表的部分机构实现“党政合一”的管理模式。

　　值得注意的是，国务院机构改革只是深化党和国家机构改革整体规划的一部分。本次机构改革不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革。这种系统性优化，将遵循分布实施、整体推进的改革策略，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供制度保障。

　　公共服务：组建退役军人事务部、国家移民管理局、国家医疗保障局，加强不同群体不同领域的精准服务与保障；防范金融风险：组建中国银行保险监督管理委员会，混业监管强筑牢安全底线；自然资源监管：组建自然资源部，实现山水林田湖草整体保护；污染防治：组建生态环境部，统一环保监督和执法；健康中国：组建国家卫生健康委员会，防控重大疾病并应对老龄化；乡村振兴：组建农业农村部，全面解决“三农”问题；市场监管：组建国家市场监督管理总局，推进综合执法；科技创新：重新组建科学技术部，进一步释放创新活力；公共安全：组建应急管理部，防范化解重特大安全风险；文化软实力：组建文化和旅游部、国家广播电视总局，统筹规划文化事业。

　　本次国务院机构改革的一大特点是用“合并同类项”办法解决问题，以前散落在各个部委的职责被整合在一起。优化政府机构职能设置和职能配置，实现一类事项原则上一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为此次改革的一大基本逻辑。

　　今年的政府工作报告提出，有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。这些大力度举措标志着我国金融业对外开放正在进入全新阶段，必将助推我国金融业做大做强。

　　扩大对外开放已经成为共识。金融业是经营风险的特殊行业，金融业开放既可以带来效率的改善，也可能加大资本的流动，增加金融市场的不稳定性，这要求金融业的开放与金融监管能力的提升相辅相成。

　　事实上，我国已经在为金融业的进一步对外开放做好制度上的安排。设立国务院金融稳定发展委员会；央行实行宏观审慎评估体系（MPA），更多金融活动和金融行为纳入管理；根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，将组建中国银行保险监督管理委员会。