2016年，在G20（二十国集团）峰会上，我国倡导签署了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，我国的官方文件第一次使用了“数字经济”的提法。2017年《政府工作报告》又指出：“推动‘互联网＋’深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。”随之，“数字经济”在我国成为一个热词。但是数字经济究竟是什么？笔者推荐大家阅读“数字经济”倡导者、最成功的实践者马化腾等所著的《数字经济：中国创新增长新动能》，为你揭开数字经济神秘的面纱。
　　数字经济已经占到中国GDP30.6%的比重，带来280万新增就业人数，占中国年新增就业人数的21%。毋容置疑，数字经济是近年来中国经济发展最为活跃的领域。2017年，数字经济首次写入《政府工作报告》，被视为撬动中国经济高速增长的新动力。
　　什么是数字经济
　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态。人们对数字经济的认识是一个不断深化的过程。在众多关于数字经济的定义中，以2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》最具代表性。该倡议认为，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
　　数字经济的特征
　　作为一种新的经济形态，数字经济呈现出有别于传统工业经济的独有特征，主要体现在以下几个方面：
　　数据成为驱动经济发展的关键生产要素；数字基础设施成为新的基础设施；数字素养成为对劳动者和消费者的新要求；供给和需求的界限日益模糊；人类社会、网络世界和物理世界日益融合；信息技术进步是数字经济发展的不竭动力。
　　数字经济成为经济增长的主要动力源泉
　　数字经济极大促进经济增长。数字技术对经济增长的促进作用十分明显，日益成为全球经济发展的新动能。牛津经济研究所和埃哲森提出了数字化密度指数，来衡量数字技术在各国企业和经济中的渗透程度。研究显示，提高数字化密度能显著促进经济增长。以2014年的价格水平计算，数字密度在未来5年内增加10分（100分制），将使发达经济体的GDP年均增长率提升0.25个百分点，使新兴经济体的增长率提升0.5个百分点，到2020年美国和中国将分别获得3650亿美元和4180亿美元的新增产值。世界经济论坛《2012年信息技术报告》的分析也表明，数字化程度每提高10%，人均GDP将增长0.5～0.62%。
　　我国数字经济发展后发先至。我国数字经济起步较晚，在很长一段时间落后于欧美发达国家。1996年我国数字经济规模为430亿美元，仅为美国的1/63，日本的1/23，英国的1/6。进入21世纪，特别是近10年来，我国数字经济发展加快，“后发先至”效应十分明显。2016年中国数字经济总体量约为22.77万亿元人民币（约合3.9万亿美元），是仅次于美国的世界第二大数字经济体。我国的计算机出货量、手机出货量、网民数量和网络零售额早已跃居世界第一位，移动互联网发展领先世界，并和美国一道囊括了世界十大互联网公司。数字经济在国民经济中的占比相比1996年提升了25.61个百分点，2016年达到30.61%。
　　数字流动成为21世纪全球化的主要特征。近年来，涉及商业、信息、搜索、图像和通信的数字流一直在激增，不断深化其在全球经济中的参与度。在2005年到2014年的10年时间内，跨境宽带流量增长了45倍，预计在未来5年内还将增长9倍。这10年间，全球商品、数据的流动以及外商直接投资使全球GDP增加了10%，单单在2014年就相当于7.8万亿美元，其中有2.8万亿美元是由数据流产生的，占36%。可见，在推动经济增长方面，数据流动产生了比传统商品流动更大的作用。21世纪的全球化越来越明确地被定义为数据和信息流动的新纪元。数字平台创造了更高效和透明的全球市场。
　　以互联网企业为代表的数字化企业强势崛起。随着数字经济加速发展，数字化企业开始取代金融、汽车、能源等传统巨头，跻身世界最大企业之列。截至2016年底，在全球市值最高的10家公司中，有苹果、谷歌、微软、亚马逊和Facebook等5家数字化企业，其中数字化企业囊括了前三位；市值前20家企业中有9家属于数字化企业，另外4家分别是美国电话电报公司、腾讯、英国电信和阿里巴巴。数字化企业已占据全球最大企业中的半壁江山，比例还在不断提升。不仅如此，传统企业也纷纷应用数字技术进行数字化转型。作为《财富》世界500强中排名第一的公司，沃尔玛早在20世纪70年代起就积极运用计算机技术，支撑其全球化扩张，成就了其全球零售霸主地位。沃尔玛也积极拥抱互联网，现已成为全球第四大网络零售商，数字化转型成效显著。
　　数字经济不仅驱动经济快速增长，促进全球贸易，还能提高经济增长的质量，加快实体经济的转型升级，有利于创新创业和节能减排。
　　基于数字经济对经济社会发展的重要作用，世界银行、世界经济论坛、经济合作与发展组织、全球移动通信协会、亚太经合组织、G20等国际组织均通过各种举措，大力推动数字经济发展。
　　数字经济发展面临的五大问题
　　根据国外经验和我国实践，数字经济发展过程中主要存在五大问题和风险：一是数字鸿沟和数据质量问题；二是网络和信息安全问题；三是法律、法规滞后问题；四是就业结构性变化问题；五是经济理论和组织管理机制的适用问题。
　　促进我国数字经济健康发展的建议
　　围绕数据的有效使用建立系统制度规范。数据是数字经济的核心资产，数据开发利用的各环节、各方面都应有相应的规定，如数据归谁所有，数据标准是什么，数据如何交易、如何使用、如何管理，数据安全如何保护等，以便数据在更大范围、更高水平上被利用。因此，国家应从战略高度重视数据问题，逐步推动数据开放，并制定与数据相关的规章制度。同时，各部门、各企业也应制定各自的数据管理规范，共同提高数据开发利用水平。
　　全面提高数字经济安全水平。数字经济涉及的领域、层面非常广泛，所以保障数字经济安全是一个难度很大的系统工程。从国际经验来看，发达国家这些年来已经发布了大量的安全战略、关键基础设施保护、个人信息保护、安全信息共享等方面的法律、政策和战略。从我国数字经济发展实际出发，我国政府也应团结国内各方力量不断制定、完善数字经济安全制度，为数字经济保驾护航。
　　逐步完善数字经济法治建设。数字经济创新发展必然导致传统的法律制度、监管方式等难以完全适应。为此，一方面，要不断完善我国的法律体系，增强立法的时代性，如制定数字产权、数字知识产权、数字税收等法律，为数字经济发展提供必要的制度保障；另一方面，也要为数字经济创新留下必要的空间，不能由于监管过严而扼杀了创新。与此同时，我们要借助G20、APEC、金砖国家组织、上合组织等平台加强与国际组织、外国政府的交流合作，推动制定适应数字经济发展需要的国际贸易、投资、司法规则等，鼓励跨国数字经济健康发展。
　　及时进行组织管理变革。任何一个机构、一个行业的数字化转型必然需要相应的组织管理变革与之配套，优化业务和管理模型，调整组织架构，形成协同共享的业务系统，以便灵活地应对用户需求。对我国政府而言，一方面，要结合简政放权，优化政府部门业务流程和组织结构，努力建设数字政府，推动我国电子政务建设由信息型、互动型向业务型、感知型的方向发展；另一方面，要逐步规范各行业的监管政策，打破地方保护主义壁垒，形成统一、畅通的全国大市场，为数字经济的健康发展创造条件。对企业而言，要积极应用两化融合管理体系等工具，实现信息技术应用与企业的组织、管理、流程等相匹配。对于教育机构和个人而言，要及时了解数字化转型过程中组织管理变革的相关知识、理念，并将其运用到具体工作中。
　　全面提高全民数字素养。民众数字素养水平直接关系到一国的数字鸿沟情况及相应的结构性失业和贫富差距问题，更关系到一国整体的数字经济发展水平。为了提高全民的数字素养水平，一方面，政府要与各方合作，开展面向全民的数字素养教育。针对下岗失业人员等特定人群，可通过提供相应的数字素养培训和职业技能培训，协助其转岗就业。另一方面，要全面强化学校的数字素养教育，提高学生的数字能力。尤其是针对在校生，可借鉴国外经验，在中小学甚至幼儿园普遍开设网络和计算机课程，使数字素养成为年轻一代的必备素质，并通过在大学举办竞赛、集训营、校企共建课程等方式培养数字技术高端人才。
　　鼓励数字经济创新发展和相关理论研究。数字企业只有不断发展才能给更多民众创造工作机会，带动整体经济繁荣。数字技术日新月异，相应的商业模式、运营模式等变化也非常快。因此，政府要鼓励数字技术研发和数字企业创新创业，并根据数字经济的发展特点，为其创新发展提供制度、政策便利。与此同时，政府要引导高校教师和科研人员积极开展理论研究，探索解决与数字经济相关的基本经济理论、社会理论和道德、伦理、法律等问题，为整个经济社会的数字化转型提供理论指引。其中，某些基础性、操作性工作可在政府主导下及早进行。
　　数字经济健康发展是一个巨大的社会工程，需要政府、企业、社会组织和民众各方共同努力、相互协作才能实现。在这一过程中，政府要着重为数字经济发展提供良好的制度环境、政策环境，行业组织要推动行业层面的解决方案、标准等的制定；社会组织要承担教育、培训民众的作用；企业要积极向数字化方向转型；个人要努力提高自身数字素养，提高参与数字活动的能力。