如画清江。通讯员 王祖满 摄


9月24日，恩施市龙凤镇龙马保扎片区，田园风光尽收眼底。通讯员 周许 彭清华 摄
 

　　1 实施四大领域生态综合治理
　　我们要重申州委六届五次全会的承诺：“山，不能乱挖；树，不能乱砍；房，不能乱建”。全力做好生态修复的“加法”、生态损耗的“减法”、生态开发的“乘法”、生态保护的“除法”，加快构建保护、利用、治理、监管于一体的生态综合治理体系，努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。

　　关键词：综合治山，让“山更青”
　　实施林业生态重点工程，综合治山，让“山更青”。抢抓国家实施林业生态工程的机遇，积极创建国家公园、国家森林公园，实施国家自然保护区工程项目。大力开展植树造林，动员全民植树，不断巩固和提高森林覆盖率。抓好生态移民、扶贫搬迁，激励引导农民转产转业。巩固提升退耕还林成果，加强天然林保护。严厉打击乱砍滥伐、倒运木材行为，从严整治木材加工市场，加大茶叶加工、煤炭开采等方面的技改力度，严格控制木材消耗。强化动植物保护区管理，严厉打击非法捕猎、走私贩卖稀有动植物的行为。严防森林火灾，细化防控措施，确保森林生态安全。坚持分散保护与集中保护相结合、分区管控和均衡布局相结合，突出抓好城市规划区、乡镇集镇规划区、公路沿线、旅游景区、自然保护区、地质公园的山体保护。强化已破坏山体的生态修复，实施“复绿工程”。对自然灾害、人为破坏造成的危险山体，及时排险除患。突出抓好州城丹霞地貌保护，最大限度维持原貌。

　　关键词：统筹治水，让“水更绿”
　　突出清江等水域治理，统筹治水，让“水更绿”。清江是我们的“母亲河”，要严格执行清江保护条例，按照“源头治理、全域保护、综合整治”的思路，综合运用执法监管、工程建设、生态修复等手段，认真做好清江源头生态保护、流域城镇环境综合整治、库区水体生态修复等工作，从严整顿清江沿岸网箱养鱼、畜禽养殖等生产经营活动。各县市要以清江治理为参照，统筹做好酉水、唐崖河、忠建河、溇水、郁江等水系以及辖区内重点流域的保护与治理。全面推行流域治理行政首长负责制，探索建立“县乡村三级‘河长’，层层负责、无缝对接”的责任体系。强化三峡库区、电站大坝、饮用水源、重点水库的监管监测等工作，确保群众饮水安全和生命财产安全。

　　关键词：科学防控，让“天更蓝”
　　向大气污染宣战，科学防控，让“天更蓝”。空气良好，有雾无霾，是我们恩施的骄傲，任何污染，我们决不允许！因此，我们更要严格执行省大气污染防治条例，严格落实州大气污染防治实施方案，防微杜渐，实施大气污染物减排重点工程，加大重点行业大气污染治理设施升级改造力度和污染治理力度，加强城区燃煤管理、挥发性有机物污染防治。倡导并支持城乡居民使用清洁能源，加强沼气池建设与服务管理，提升农村适宜区沼气池普及率和利用率。重点整顿建筑工地、拆迁区域粉尘污染。加大对露天焚烧和燃放烟花爆竹管理力度，县市城区实行全面禁鞭。鼓励车辆使用清洁能源、节能减排。

　　关键词：标本兼治，让“土更净”
　　着手土壤监测与质量改善，标本兼治，让“土更净”。土壤是食品安全的第一道防线，既要治标，又要治本。要从茶园土壤的含硒量、烟草种植土壤的监测做起，从农村面源污染、土壤白色污染抓起，对酸性腐蚀突出的良田耕地，要用生态、生物的办法予以改良；对高山地区地膜白色污染的问题，要用市场的办法回收利用，激发农民自主清理，最大限度减少不可降解材料在土壤中的存量。认真研究城乡垃圾处理办法，不断降低垃圾填埋造成的土壤污染。积极倡导科学的生产方式，加快构建新型农业有害生物监测和绿色防控体系。加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理，防止造成新的土壤污染。

　　2 美化绿化净化城乡人居环境
　　当前，我州正处于推进新型城镇化的关键阶段，要把生态文明的理念根植于城乡规划、建设和管理之中，融入自然、人文、绿色、特色、舒适等元素，提升新型城镇化水平，使人民群众能在优美、干净、舒适、宜居的环境中工作和生活。

　　关键词：生态环保，作为城乡规划的前置条件
　　推进生态文明建设首先是搞好生态规划，把生态理念、环保要求融入到总体规划、控制性详细规划之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面。要进一步优化城镇布局，按照做强“一主两副”、做好县域城区、做特中心乡镇、做美农村社区“四位一体”的思路，加大规划的修订和执行力度。对已经评审通过的规划，要梳理研判，不符合生态环保要求的，必须立即修订完善；对正在编制的规划，严格把好环境影响评价关。城乡规划要尊重群众意愿，不搞行政强推，不求千篇一律。机场、铁路、公路、水电等基础设施规划，要做到能不毁林的坚决不毁、能不挖山的坚决不挖、能够绕过动植物保护区的坚决绕过。

　　关键词：生态元素，融入城乡建设整个过程
　　要顺应自然，将山水等自然元素渗透到城乡建设布局和形态之中，用生态装点城乡，让城乡融入自然，努力使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持绿色基调，围绕“森林进城、森林围城”的目标，以山体河道、道路绿化为主线，以城市公园广场、居住片区绿化为重点，增绿添绿，拓展绿化空间。强化房地产开发监管，严格把关容积率、绿化率等核心指标。积极倡导和支持农村群众开展生态家园建设，实施“清洁家园”工程，不断改善人居环境。坚持现代村居与传统文化的统一，给生态注入文化，给文化赋予生态，建设一批风情小镇和特色村落，凸显地方特色和个性。各县市要学习借鉴浙江乡村建设经验，搞好试点示范，推动村庄建设提档升级。

　　关键词：引导群众，广泛参与城乡管理
　　要通过多种形式、多种载体，教育引导、激发激励群众的主观能动性，让他们主动参与到城乡管理中来。要动员群众积极参与“治堵保畅、治污保洁、治乱保安”专项行动，对乡村集镇重点实施“扫干净、摆整齐、保畅通”专项整治活动，逐步形成城镇管理有序、群众行为自觉的新常态，共同维护好我们赖以生存的环境。要加大垃圾处理力度，探索实施农村垃圾无害化处理的有效运行模式。要健全污水处理运行机制，逐步解决因经费造成的设备闲置问题。

　　3 提升生态产业链效益
　　面对经济新常态，我们必须进一步转变观念，进一步树立“围绕生态发展产业、围绕产业建设生态”的发展观，进一步持续不断地实施“双轮驱动”，以“六大产业链”建设为重点，延伸、加粗生态价值链，构建绿色产业体系，打造州域经济“升级版”。

　　关键词：着力培育新兴产业
　　着力转方式、调结构，孕育下游产业，拉长产业链条，培育资源消耗低、环境污染少、附加值高的新兴产业。突破性发展以生态文化旅游为龙头，以现代物流、综合会展、电子商务、金融服务为主体的现代服务业,构建相互关联、设施配套、链条延伸的产业体系，不断提高服务业在经济结构中的比重。按照基地化、集约化、标准化要求，扶持发展特色农业、观光农业，全面推广绿色生产、绿色认证和绿色营销，打造绿色生态农业品牌。推进新型清洁能源、电子信息、碳汇林业、茶叶产业与生态文化旅游业融合式发展，加快构建资源共享、优势互补、多边共赢的产业融合发展大格局。

　　关键词：推行绿色招商理念
　　推行绿色招商理念，严格生态准入门槛，重点围绕“六大产业链”，推动由招商引资向招商选资转变，引进和培育一批优势生态项目和市场主体，建立和落实项目“负面清单”，把节能、降耗、减排贯穿于项目工作的全过程。严格执行环境影响评价制度,对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目,一律不予审批。鼓励和支持企业开发环保新技术，采取生态新工艺，淘汰落后产能，实现资源利用最大化和废物排放最小化，促进增效节能、环境保护和循环发展。

　　关键词：提升“硒”元素附加值
　　生态就是新产品。要高举“世界硒都”的金字招牌，借助恩施国家富硒产品质量监督检验中心建成的契机，加快制订硒标准，建设认定一批国家级、省级农业标准化龙头企业和养殖基地，申报注册一批知名品牌，支持恩施富硒茶抱团发展，提升绿色产业“硒”元素附加值。充分发挥生态资源优势，全力打造核心景区景点，完善旅游配套设施，推动生态文化旅游业提档升级。加大旅游营销推广力度，创新推出代表性的旅游形象口号，全面提升恩施旅游的品位和效益，实现由过境游向目的地游、观光游向休闲度假游转变。

　　关键词：优化提升园区产业结构
　　把经济开发区（工业园区）作为生态新区、产业新区、城镇新区来抓，以两个省级经济开发区建设为重点，完善园区基础设施，提升园区功能配套，推动优势生态项目和企业入园发展、集约发展。要加快建设高新技术示范园、生态产业加工园，为全州园区建设探索可供借鉴的经验。要推进开发区（园区）设施建设生态化，实施节能环保工程，探索资源能源集约化供给运行模式，促进内部资源集约共享。加快建立生态园区，建成一批地质公园、湿地公园等新载体，统筹抓好气象、水文、大气等支撑平台建设。探索产业共生发展模式，以大企业为核心实施绿色供应链管理，带动上下游企业共同生态化，从源头杜绝技术落后、耗能高、污染重的项目入区，以“集团化、基地化、链条化”为策略，不断优化提升园区产业结构，促进园区产业绿色升级。

　　4 大力弘扬生态文化
　　生态文明是社会主义核心价值观的重要组成部分，生态文化是生态文明的价值取向之一，是人们行为方式、行为习惯的外在表现。我们要坚持导向引领，大力培育和弘扬生态文化，让“绿色政绩观”成为各级领导干部的价值取向，让“绿色生产观”成为广大企业的市场导向，让“绿色消费观”成为全州人民的文化自觉。

　　关键词：坚持“绿色政绩观”
　　党委政府要坚持绿色政绩观。各级党委政府要牢固树立生态文明理念，切实增强“抓生态是本职，不抓生态是渎职，抓不好生态就是失职”的责任意识，始终坚持在开发中保护，在保护中开发，实现经济发展与生态保护互利共赢、双向提升。要正确处理发展速度与质量效益的关系，坚持GDP增长与经济结构的改善，经济发展的质量与效益“一起抓”，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。要正确处理提高群众收入与改善生活环境的关系，在关注群众收入水平提高的同时，对企业环保设备设施投入、工业“三废”排放达标率进行对照，对城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和生态环境保护群众满意率、群众涉及生态信访案件发生率等进行研判，不仅让群众的“钱袋子”鼓起来，更要让群众的生活环境美起来。

　　关键词：践行“绿色生产观”
　　市场主体要践行绿色生产观。引导市场主体深刻认识生态环境保护的极端重要性，主动担当社会责任，自觉遵循职业操守，绝不能以牺牲环境为代价，换来暂时的经济效益，重蹈“先污染、后治理”的覆辙。特别是对矿产资源开发型企业，要强化监管，引导企业加大技改投入，制订切实可行的生态修复方案，绝不能以罚代管，交钱了事。企业更要自觉接受各方面的监督，将环保要求、生态指标作为立企之本，大力开展技术创新，实施清洁生产，全力推进转型升级，增强企业的“生命力”。

　　关键词：梳理“绿色消费观”
　　人民群众要树立绿色消费观。广泛开展群众性生态文明创建活动，创建一批绿色社区、绿色学校、绿色军营、绿色企业、绿色家庭，让节能、环保等生态理念内化为群众的思想自觉和文化自觉，外化为人们的生活方式和行为习惯。强化市场管理，监督净化市场，为公众提供无污染、无公害的绿色产品，形成“绿色、自然、和谐、健康”的新型消费模式。积极倡导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备，选择公共交通、非机动车交通工具出行，注重环保，节约资源和能源。

　　5 建立健全生态文明体制机制
　　习总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要把生态文明建设纳入法治化轨道，充分利用民族区域自治优势，完善自治法规体系，出台一批推动生态文明建设的制度、法规，形成“硬约束”的长效保障机制。

　　关键词：健全政绩考评机制
　　用好考核“指挥棒”，坚决纠正以往考核指标“一刀切”的做法，注重全面考核，引导各县市差异发展、特色发展。要建立生态GDP考核评价体系，推行领导干部任期环境质量改善目标考核制度，加大生态文明指标的考核权重，对领导干部任期内的环境增值和负债情况，做到有审计、有考量，并作为提拔任用的一个“硬杠杠”。要根据不同区域主体功能定位，实施差别化的评价考核制度，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，实行问题追溯和责任终身追究。

　　关键词：健全生态治理机制
　　按照主体功能区规划，坚持源头保护，建立国土空间开发保护制度，统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，推进集中开发与均衡布局，优化国土空间布局和形态。划定并严守生态红线，抓紧出台配套生态补偿和监管考核办法，发挥生态红线在优化产业布局中的纠偏和扶正作用，守住恩施生态“家底”。加强资源节约利用，控制能源消费总量，调整能源消费结构，实行严格的能源、水、土地节约集约使用制度，严格控制建设用地总量和新增建设用地规模。在认真落实国家、省生态补偿政策的同时，探索建立“下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群”的州域生态补偿机制，从制度层面保障自然生态，合理利用自然生态。

　　关键词：健全坏境监管机制
　　围绕环境统一监督管理，进一步理顺关系、分清职责、匹配事权，逐步解决环境监管领域职能交叉、政出多家、数出多门的问题，建立健全“源头严控、过程严管、后果严惩”的监管体系。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。健全食品药品监督体系，加大食品药品违法案件的查处和惩罚力度。加强基层环境执法力量建设，建立污染防治区域联动机制，实行环境综合监管和行政执法。强化环境执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击破坏生态环境的违法行为。深化环境监测社会化、环境工程监理、企业环境审计、企业环境信用体系建设等方面的改革，探索实施广大人民群众有奖举报机制，调动各方力量参与污染治理和环境管理。（记者 彭绪艳 整理）