建设美丽烟区 助力乡村振兴
——恩施州推进烟草产业转型升级高质量发展
时间：2018-09-10 17:09:00 作者：谢德前 吴琼辉 来源：恩施日报 阅读：次
通讯员谢德前 吴琼辉
“向经理，您又来‘督办’啦！您放心，4000亩土地流转代租协议10月底前可以签订完。”9月7日，鹤峰县燕子镇响溪村村委会主任张海舟向县烟叶分公司副经理向稳汇报。
时下，州烟草部门在燕子镇率先试点，开始实施建设美丽烟区、打造“三个典范”现代农业综合体规划。
建设美丽烟区，把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范。一场以助力乡村振兴战略、实现烟草产业转型升级高质量发展的战役拉开序幕。
市场催生新动能
我州是全国、全省的优质重点烟叶产区，有着“烟草王国”的美誉，常年种植“清江源”品牌“两烟”（烤烟、白肋烟），规模在60万亩、150万担左右，为促进地方经济社会发展、助力山区脱贫致富作出了重要贡献。
但随着国际国内市场环境突变，我州“两烟”计划、规模出现“断崖式”下滑，面积、产量下降幅度达50%，烟叶产业面临前所未有的压力和挑战。
2013年，种植面积52万亩、收购130万担。
2014年，种植面积37万余亩、收购107万担。
2015年，种植面积33万余亩、因灾仅收购烟叶76.37万担。
同时，市场反馈给恩施的信息是：一些工业客户退出恩施，高结构、高品质的需求恩施又满足不了。
市场萎缩，竞争激烈，烟区不稳，发展堪忧。靠数量规模型发展已是死路一条。
“从2013年起，州烟草部门领导班子洞察到这一巨大变化趋势，提出从数量规模型向质量效益型转变，走转型升级高质量发展之路。”州烟草公司经理谭志平说。
变革因问题倒逼。一场自我革命迅速在全州烟草系统展开。资金、资源、人力、物力向提升质量、拓展市场聚集。
2015年，加大烤烟上等烟比例70%以上、中部烟比例70%以上、上中等烟比例99%以上的“7799”烟叶结构目标考核。
2016年至2017年，再次升级考核标准，按照中部烟比例80%以上、中部上等烟比例60%以上、上部烟比例15%以内的目标进行考核，进一步提高适配率，打造核心原料。
“三包四优化”“准法人制考核”“烟叶市场订单化考核”“质量红线考核”……一条条聚焦质量、诚信和发展的举措同向发力，让工商企业重拾发展信心，让产业稳住了发展势头。
2015年底，跨年库存的25万担烟叶基本销售完毕。
2016年，烟叶创税利、烟农收益不降反升。
2017年，全州收购烟叶70.36万担，完成计划的87.07%，尽管比2013年减少近一半，但全州烤烟中部烟比例、中部上等烟比例、收购均价等核心指标均居全国、全省前列；实现了烟叶利税、企业效益、烟农收入三个提升近一半。
2018年烟叶产业发展形势喜人，近70万担计划收购目标可望如期完成。
变革，保持了我州烟草产业链“当家产业”地位，全州烟农不减收、烟草贡献不减色。
融入发展大战略
5年多来的转型发展，我州烟叶产业发展实现涅槃重生。
如何融入国家大战略，实现烟叶产业更高层次、更大范围、更高水平、更高质量的升级发展，成为州委、州政府和烟草部门思考探索的重大课题。
“按照省局提出的‘转型升级、绿色发展和烟农增收’要求，我们反复考量，向州委、州政府提出了建设美丽烟区、打造‘三个典范’现代农业综合体的请求。”谭志平说。
8月27日，州政府同意实施《恩施州建设美丽烟区、打造“三个典范”现代农业综合体总体方案》，鹤峰县燕子镇已率先试点。
按照方案，今后5年，全州将打造10个“三个典范”综合体，面积30万亩以上，基本烟农稳定度达到90%以上，基本烟田稳定在100万亩以上，每年生产“清江源”优质特色烟叶100万担以上，烟农户均收入逐步达到8万元以上、土地亩均收入4500元；
建成绿色、生态、宜居、和谐、美丽的农业农村示范区，确保综合体内基础设施、公共设施、烟区烟田基础设施全面配套完善；
烟区实现“3个100”和“678”目标：烟区农民100%生活富裕，农民教育、就业、就医100%有保障，农民自来水、有线电视、宽带网络100%入户；60%以上农民住上特色民居，70%以上的农户每户至少拥有一台交通工具，80%以上的农户硬化道路入户……
率先试点的燕子镇，已探索出系列成功经验。
做到“六个结合”：将综合体建设规划与县、乡、村发展详规结合，与政府建设项目相结合，与田园综合体相结合，与人居环境整治、建设美丽乡村相结合，与农业多业融合发展相结合，与精准扶贫相结合。
坚持以烟为主、多业融合发展。重点培植烟叶产业，将烟叶产业作为综合体内农民致富的主导产业。紧扣“一乡一业”“一区一韵”基本要求，成就“烟、蔬、果、药、旅”融合发展格局。
配套制定项目规划。坚持“政府主导、农民主体、烟草援建、多方参与”的运行机制，引导财政统筹资金、行业投入资金和社会资金等向综合体集聚，汇聚合力，多方共建。
目前，全镇烟叶土地流转近2万亩，综合体内政府规划配套的项目资金达到6亿元以上。
2018年，为打造“三个典范”工程，全州建设烟叶基础设施项目883个，优化、提升烟叶基础设施配套工作全面升级。
今年是我州建设美丽烟区、打造“三个典范”现代农业综合体的启动年，全州各县市已相继启动综合体选点、方案制订、规划整合、资金融合和项目申报工作。州烟草公司在巩固提升恩施市青堡、望城坡科技园区发展水平的基础上，将重点建设燕子镇现代烟草农业综合体。
再创产业新业绩
10多年来，全州烟草产业每年为烟农创收10亿元以上，为财政创税10亿元以上；累计投入40亿元解决了全州近百万亩烟田的基础设施配套；利用国家烟草专卖局水源性工程建设援建资金7.03亿元修建水源性工程7个，其中巴东车沟、恩施响板、建始木桥河、利川髙渡河等已建成使用……
近几年来，州烟草部门围绕“坚决打赢脱贫攻坚战”的总体要求，以现代烟草产业建设为载体，以基础设施建设为抓手，强力支持、参与精准扶贫精准脱贫工程，形成了全方位、立体化的精准扶贫新格局。
在恩施市龙凤镇青堡村，抢抓国家局10亿元综合扶贫专项资金投资机遇，大力实施一个产业、一座水库、一所学校、一所医院、一条道路、一个生态村庄“六个一工程”。不仅仅是恩施市青堡村，还有咸丰四方石、利川柏杨、宣恩椿木营等地，都通过发展烟叶产业，有力地推进了精准扶贫工作。
目前，州烟草部门正紧紧围绕贯彻国家烟草专卖局新一届党组谋划推动烟草行业高质量发展的思路、省烟草专卖局“三个只进不退”目标定位以及州委七届五次全会精神，坚定不移走稳走好转型升级高质量发展之路。
以“红色”引领烟叶“绿色”转型发展。扎实开展“解放思想、转变作风”学习讨论活动，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为转型提供组织保证。
聚焦质量提升推动创新和管理变革。着力加强土壤保育与修复等关键核心技术推广应用；探索以联合社为核心，组建土地整理、生物有机肥、农机服务3个合作社，实现合作社由输血型向造血型转变。
以市场需求倒逼转型发展。坚持以质取胜，按市场需求组织生产，实现“收得进、卖得出、零库存、不亏损、用得好”的烟叶经营目标。
助力乡村振兴战略，建设美丽烟区。依托烟叶基础设施，开展种植食用菌、富硒蔬果及药材加工、农机租赁等设施综合利用；持续调减高海拔烟区种植面积，鼓励烟农流转闲置烟田。
我州转型成功之后的烟草产业，已步入高质量发展之路，越走越宽阔。
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