“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，居安思危，思则有备，有备无患……有许多寓意深刻的古训带给我们一个宝贵启示：必须未雨绸缪做好应急管理工作。
　　近年来，在州委、州政府高度重视下，我州认真贯彻实施《突发事件应对法》，全面履行应急管理职能，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，大胆尝试和探索做好新形势下应急管理工作，努力走出一条适合山区特色的应急管理的新路子，为全州经济社会持续、快速、健康发展提供了坚强保障。 　　国际上有学者认为，当一个国家的人均GDP达到1000至3000美元以后，社会矛盾会出现一个凸显期。当前我州正处于发展黄金机遇期，不仅面临社会矛盾的凸显期，同时因为我州作为山区存在特殊的情况，自然灾害多发频发、公共卫生风险加大、安全生产和社会安全形势严峻等各种风险、矛盾交织并存，应急管理面临着艰巨的挑战。
　　我州地处武陵山区、亚热带季风性山地湿润气候影响区、喀斯特地形地貌区，又是长江三峡库区和清江水布垭库区，气象灾害、地质滑坡、泥石流、交通事故等突发事件易发多发。2012年，全州虽然没有发生死亡10人以上的重大事故，非煤矿山、烟花爆竹及危化品、消防、水上交通等领域保持了“零死亡事故”，但今年初建始县“2·19”交通事故为全州突发事件防控工作敲响了警钟。
　　“火车一响，黄金万两”。随着“两路”开通和旅游业快速发展，“久藏深山人未识”的恩施旅游“掀起盖头来”，随之为应急管理带来不少新情况。一方面，高速公路和铁路应急救援工作处于探索阶段。沪渝高速公路鄂西段具有桥梁多、隧道多、长下坡多、地质情况复杂等特点，极易因山体滑坡、危岩体崩塌或客货车违章驾驶酿成翻覆、坠毁等重特大道路交通事故。另一方面，全州旅游业的迅猛发展带来了新问题，2009年，全州接待游客才500余万人次，但在2010年就突破1000万人次，2012年“井喷”到2200万人次，人流、车流呈“爆发式”增长，再加上部分节假日高速公路免费通行政策，导致旅游安全事故、群体性突发事件增多，各种隐患增加，公共服务压力剧增，给我州的应急工作带来了新的挑战。
　　还需要看到的是，由于企业改制、乡镇综合配套改革遗留问题、重点工程和城市建设征地补偿和拆迁安置、项目开发和工程施工引发的矛盾，随之带来的群体性事件压力不可忽略。 　　应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，是检验政府履行职能水平的重要标志。对于全州政府应急管理系统来讲，这是一项24小时、365天全天候不休的工作，他们坚守的是整个社会的平安稳定。对于各级重要应急维稳职能部门来讲，每到防汛、防地灾、防火的关键时期，气象、水利、国土、林业等部门都是彻夜不眠；每次处置交通、火灾、安全生产等事故的第一线，都有公安、卫生、安监等应急联动部门的艰苦奋战，应急救援官兵的舍生忘死、冲锋在前。
　　凡事预则立，不预则废。截至2012年底，州政府及其部门制定并实施了《恩施州突发事件总体应急预案》、25个专项预案、45个部门预案，各县市、乡镇、村及企事业单位也制定了相应预案，基本形成了“横向到边、纵向到底”预案体系。
　　与此同时，我州已基本形成了以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，应急监测预警网络逐步完善，应急队伍体系日益壮大，应急保障能力不断增强。
　　州政府成立了由州长任主任、副州长任副主任的突发事件应急委员会，组建了州政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能；州直有关部门（单位）成立了25个专项应急指挥机构，公安、民政、卫生、安监部门较好履行了应急牵头部门的作用。
　　过去5年，全州经济社会保持了强劲的发展势头，生产总值年均增速保持在11.5%以上，城乡居民收入实现了翻番。全州上下持续保持经济发展、民族团结、社会和谐稳定的良好局面，应急管理工作功不可没。 　　州委、州政府高度重视应急工作，在过去一个时期，从建机构、抓队伍、强基础、活机制抓起，应急管理工作被纳入各级各部门重要议事日程，与经济社会发展目标任务同安排、同部署、同落实，到现阶段下大力气提升应急管理能力和水平，都为做好新形势下的应急管理工作注入了强劲动力。
　　州委书记王海涛在短短1个多月时间里，多次就加强应急工作，推进“平安恩施”建设，为全州经济社会科学发展、跨越式发展营造和谐稳定的环境作出一系列重要指示。
　　为加快提升应急处置能力，州委副书记、州长杨天然，州委常委、常务副州长董永祥分别于去年10月8日和今年2月19日，先后两次召开推进州综治应急指挥平台建设专题会议，明确到“十二五”末，全力建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、协同联动、保障有力的恩施州应急指挥中心枢纽。目前，州综合应急指挥平台一期建设已启动，预计今年7月1日前可建成投入使用。
　　同时，为了建立健全应急工作奖惩激励机制，应急管理工作已被纳入州政府目标考核内容，从今年起，州政府办公室将对应急管理工作进行考核，其考核结果同时作为州委、州政府对各级各部门年度考核的专项考核结果。
　　州应急办负责人认为，应急管理工作集全局性、政策性、社会性和系统性于一体，牵一发而动全身。我州应急管理工作还存在体制机制有待健全、技术支撑体系薄弱、应急物资保障和应急运输能力有待提高、农村应急管理工作能力有限等诸多薄弱环节，与严峻的公共安全形势相比，还有大量艰苦细致的工作要做。
　　“十二五”时期是深化改革开放、加快经济发展方式的攻坚时期，也是我州实现科学发展、跨越式发展的关键时期。
　　按照州委、州政府部署，我州将坚持以人为本、预防为主，常态与非常态管理结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾，重点解决应对突发事件的薄弱环节和共性问题，全面提升政府管理能力、预知防范能力、决策指挥能力、救援处置能力、保障恢复能力、科技支撑能力、社会参与能力、基层应急能力，持续提高防范和应对突发事件能力，将突发事件造成的损失和对经济社会发展的影响全面降低，为实现我州经济社会跨越式发展、建设全国先进自治州提供良好的社会环境。