指导思想：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委六届五次、六届七次、六届八次、六届九次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实中央、省、州城市工作会议精神，不断转变城乡发展方式、完善城乡治理体系、提高城乡治理能力、提升城乡环境质量，全面深入推进全州住房和城乡建设工作。
 

　　（一）推进城市重点项目投资。全州全年安排城市重点项目建设310个，确保完成总投资160亿元以上。进一步加大城镇重点建设项目申报力度，积极争取中央和省级项目专项资金落实到位。稳步推行公共事业改革，鼓励和引导民间投资参与城市交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设，通过PPP等方式，全面吸纳社会资金参与城市基础设施建设和运营管理。开展城市地下管网普查，推进城市地下综合管廊与海绵城市建设。

　　（二）加强乡镇重点项目建设。继续实施乡镇集镇规划建设管理提升行动。推动列入国家和省的乡镇垃圾、污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾、污水治理，完善乡镇集镇垃圾收运处理体系建设，加大乡镇集镇污水处理设施建设。全面推进乡镇示范街道建设，每个乡镇集镇力争建成一条特色示范街道。加强乡镇集镇集贸市场、客运站、停车场、供水、供气等基础设施建设，满足集镇居民生产生活需要。

　　（三）加大美丽乡村项目建设。继续抓好美丽宜居村庄建设示范项目工作，启动24个美丽宜居村庄示范项目建设，争取推荐上报16个省级村庄评价验收。做好国家已拨付资金支持的传统村落的项目实施工作，对申请列入传统村落保护名录的村落，进一步完善档案资料和信息录入工作。对已列入中国传统村落名录，但没有列入资金支持范围的传统村落，积极做好村落的规划编制、档案资料、保护项目甄选等工作，争取尽早列入中央资金支持范围。
 

　　（一）推进房地产业健康稳定发展。按照“去库存、稳投资、防风险、促转型”的要求，把握商品房供应规模和节奏，稳定房地产消费。进一步采取有效措施去库存，对库存较多、供过于求的县市，要严格控制同质化商品住房新开发总量，避免新建商品住房集中过度投放。通过拆迁安置、棚户区改造货币化安置、共有产权住房、租售并举等模式多渠道消化库存商品住房。积极引导房地产与旅游、医疗、健康、教育、商业、文化等产业相融合、跨界发展。

　　（二）推进建筑业提档升级。创新建筑业管理方式，促进以项目管理为核心的建筑业管理新体制、新机制的形成，使全州建筑业的资本、技术、管理等生产要素得到充分、合理、科学的深度融合。切实做好建筑业的结构调整和产业转型升级，鼓励全州建筑业企业突破单一房建为主的经营结构，引导中小型骨干企业拉长建筑产业链，积极参与差别化竞争，向“专、精、特、新”的方向发展。鼓励部分企业向机电安装、建筑智能化、消防设施、环保节能、特色民族建筑、装饰装修、园林绿化等经济效益好的专业领域转型，着力发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场需求大的专业企业。加强与交通、铁路、电力、水利、通讯等部门协调沟通，积极促进全州建筑企业参与公路、桥梁、隧道、市政公用工程、环保节能等各类基础设施建设。

　　（三）推进建材业有序发展。认真落实《绿色建材评价标识管理办法》等相关政策，优化提升建材产业结构。充分发挥我州矿产资源优势，积极引导建材生产走标准化、规模化、工业化、绿色化、品牌化的发展道路。强化对建材企业的引导，遏制过剩产能，加大建材质量检测体系建设，推动建材企业提质增效。
 

　　（一）提升城乡人居环境质量。深入开展城市市容环境综合整治，推动“学习中卫经验、清洁城市环境”活动，全面开展示范路、示范街区、最美工地等创建。巩固和加强对城区渣土扬尘、建筑施工扬尘的管理，严格实行“六不开工”、“五不上路”。大力开展治堵保畅工作，完善城市路网，努力缓解城市交通拥堵压力。进一步强化乡镇集镇科学化管理，全面落实“扫干净、摆整齐、保畅通”要求。加强乡镇规划建设管理委员会制度建设，提高乡镇规划管理水平。以农村垃圾治理为重点，进一步改善农村人居环境。

　　（二）提升城市园林绿化水平。坚持城镇绿色发展道路，深入推进园林城市创建工作。严格绿线管制，加快绿地系统规划的编制、修编工作，按照《城市绿线管理办法》要求划定绿线。增强城镇公共绿地面积。积极开展园林单位和园林小区创建活动，加强政策引导，督促并实现全面覆盖。加强对新建单位、居住区绿地指标和质量的审核，加强老旧小区绿化建设，完善住宅区绿地的生态效益和服务功能。提高城镇园林绿化管护能力，深入开展绿化亮化工程，全面提升城镇绿化亮化水平。

　　（三）提升城镇管理和服务能力。坚持以人为本，着力推进城镇精细化管理、人性化服务水平，以“六城同创”为抓手，不断完善城镇管理长效机制，推进第三方考核评价机制和奖惩机制，建立城镇环境常态化、长效化管理和考评机制，推动治理由突击性向长效性转变。深入开展“治脏保洁、治乱保畅、治污保净”活动，巩固和扩大环境净洁工程建设成果。对城镇背街小巷、城乡结合部和重点区域、重点街道落实管理责任主体，消除管理死角和盲区。加强城市管理队伍和装备建设，提高管理服务能力。
 

　　（一）加大保障性住房建设。做好全州保障性安居工程跟踪审计各项工作。用足用好保障性安居工程各项政策，全面推进保障性安居工程建设进度，确保完成全州保障性安居工程目标任务11436套（户）。做好2016年中央财政保障性安居工程专项资金、保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资的申报及分配工作。加强住房保障信息化建设，督促各县市及时维护住房保障信息管理系统，全面公开住房保障信息。加大棚改货币化安置力度，货币化安置率达到50%以上。

　　（二）加大农村危房改造建设。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。完善网上信息录入和统计工作，建立科学合理的审批机制。将农村危房改造与精准扶贫异地搬迁工作结合，完成农村危房改造任务1万户以上。
 

　　（一）强化建筑市场管理。切实转变监管方式，加强事中事后监管，实施建筑市场监管与诚信一体化平台建设。加强国有投资和涉及公共利益、公共安全建设项目的招投标监督。完善招投标监管和专家评标制度。加强全州工程勘察、设计、招标代理、造价咨询、工程监理、工程检测、施工图设计审查等工程中介机构的整治及脱钩改制工作。加强造价咨询机构和造价从业人员的资质资格规范管理工作，建立健全造价咨询单位和造价从业人员的诚信档案。

　　（二）强化建筑质量管理。持续开展质量治理两年行动，全面落实责任主体质量终身责任，建立完善质量监督管理机制，提高从业人员素质和建筑工业化水平。充分运用信息化技术，推进建筑质量管理信息体系建设。有序推进质量监督标准化工作，实施工程质量管理和监督工作及质量监督管理者自身工作行为的标准化建设。加强对检测、商砼等责任单位质量行为的监管，持续开展工程创优活动，努力营造企业自觉、主动创优的氛围。

　　（三）强化安全生产管理。按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”要求，严格实施安全生产责任目标管理及安全生产事故责任追究制度。强化危险性较大的分部分项工程、消防安全、建筑起重机械设备“一体化”和安全生产“信息化”管理。加强安全生产工作培训，提高安全生产与监管业务工作能力。深入开展建筑施工扬尘防治及安全文明施工标准化现场创建工作。完善城市运营安全管理体系，建立健全建筑垃圾（渣土）、市政消防管网、供水供气设施设备、危桥危隧、污水与垃圾处理、保障性住房以及城市既有高边（切）坡、公园大型游乐设施等重点隐患的综合管理体系。开展安全生产隐患排查和监督抽查活动，全面落实企业的主体责任和部门监督责任，减少和控制一般安全事故发生，杜绝较大安全事故发生。

　　（四）强化建筑节能管理。增强工程勘察设计科技创新能力，积极推进新技术、新材料、新工艺以及绿色建筑节能技术的应用。开展绿色小区和再生能源应用示范区建设。以政府投资项目和公共建筑为重点，加快绿色建筑推广。以提高用能效率和管理水平为重点，开展大型公共建筑和公共机构办公建筑用能系统的节能改造和能耗检测，鼓励采取合同能源管理模式。

　　（五）强化人防管理。进一步加大人防法规宣传教育力度，推进人防法规知识进机关、企事业单位、社区和学校活动，全面提高人防意识。加强人防工程建设，严把工程建设质量关。加大人防执法检查力度和人防异地建设费征收稽查。推进人防指挥通信建设，完成州人防通信指挥平台建设。
 

　　（一）深化行政审批制度改革。按照恩施住建系统行政权力清单和责任清单制作全州住建系统统一的行政审批和服务指南手册。精简审批流程，建立“容缺审批”制度，清理规范行政许可事项，优化办事程序，努力为重点项目建设推进服好务、把好关，推动行政审批公开化、透明化。

　　（二）深化农村垃圾治理改革。坚持以城带乡，城乡统筹原则，编制完善生活垃圾治理县域规划。进一步配套完善农村垃圾处理设施设备（含垃圾箱、垃圾桶、垃圾池、沤肥池、可回收垃圾中转房、封存垃圾集并房、垃圾清运车、垃圾中转车、垃圾焚烧炉、垃圾填埋场、垃圾无害化处理厂等）。按照“政府主导、多元投入、市场运作”的原则，建立农村垃圾收运处理机制。按照城乡垃圾治理一体化的要求，做到组有保洁员、村有清运队、乡镇有转运队。进一步完善考核评价体系，县市和乡镇全面建立管理督查考核机构。

　　（三）深化天然气行业改革。加快州级天然气调控平台项目建设，整合州境内供气企业现有高压长输管线，推动恩施-宣恩-来凤高压长输管线建设，均衡合理配置资源，逐步理顺天然气市场供应保障机制。加快推进州域内天然气老旧管网改造置换，督促经营企业按年度计划完成恩施、利川、咸丰、宣恩等县市城区管网改造升级任务。加快实施乡镇“煤改气”项目，积极推进李家河、芭蕉、盛家坝、高坪、野三关、忠路等乡镇集镇和沿线中心村庄天然气清洁能源工程建设。联合发改、物价部门进一步理顺天然气价格形成机制，重新制定天然气管输、配气、转供、销售及车用天然气价格和延伸服务价格，合理调整居民生活用气价格，建立居民用气阶梯价格制度，建立天然气价格调整联动机制，建立低收入群体生活用气价格政策优惠等制度措施。

　　（四）深化城市执法体制改革。按照中央、国务院《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，促进城市管理向城市治理转型，解决城市管理体制不顺、职责边界不清、管理方式粗放、服务意识不强等问题，消除城市管理工作中的短板。
 

　　（一）推动作风建设常态化。结合“两学一做”专题教育，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡，驰而不息抓作风建设。加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实，全面加强党员干部纪律和规矩教育，让纪律和规矩真正内化于心，外化于行，进一步营造风清气正的行业作风。聚焦部门职能，重点整治不作为、慢作为、失职渎职、吃拿卡要等损害经济发展环境和群众利益的“四风”和腐败问题，不断优化发展环境、维护群众利益。

　　（二）推动依法行政常态化。加强法制宣传，积极营造依法行政工作良好氛围。加强法纪法规教育，健全培训、学习长效机制，建立领导干部、公务人员学法用法制度，不断提高干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力水平。强化行政监督作用，全面推进政务公开。加强对依法行政工作情况的监督检查。

　　（三）推动能力建设常态化。着力抓好业务培训学习，提高干部职工业务工作能力水平。继续办好规划建设管理培训班，采取上挂下派的形式,加强年轻干部挂职锻炼。进一步加强专业技术队伍建设,特别是节能减排、工程建设等领域专业人才的培养和引进。加大行业教育培训力度，提升行业从业人员整体素质。注重做好各类执业注册师的管理和继续教育工作,加强住建领域智库平台建设和专家库建设。

　　（四）推动制度建设常态化。全面加强制度建设，把规矩立起来、严起来。加强机关管理，健全各项工作制度，形成用制度管人管事的机制。进一步研究行业管理，建立完善的行业管理制度，减少和规范自由裁量权，将权力关进制度的笼子。