经州人民政府同意，现将《恩施州重点项目容缺预审实施方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2016年6月3日

　　

　　为加快重点项目建设进度，提高重点项目审批效率，现就我州重点项目试行容缺预审，制定本实施方案。

　　项目基本审批条件具备、申报材料主件齐全，在其他条件和非关键性申报材料暂缺的情况下，相关审批职能部门先予以预审，待申请人在承诺时限内将材料（条件）补齐补正后，再作出审批决定。

　　对符合土地利用总体规划、城市总体规划和环保要求，且在州级审批权限内的州级重点项目和州政府明确纳入容缺预审的项目试行容缺预审制度。

　　项目容缺预审适用从项目立项（备案）至施工许可证核发之前整个预审阶段。项目在办理施工许可证时，所有前置审批服务事项必须全部获得相关部门的批文。

　　从项目立项（备案）至施工许可证核发，州级权限内涉及项目容缺预审的部门共8个，审批服务事项政府投资类24项、企业投资备案类21项、企业投资核准类22项。州发改委、州规划局、州气象局、州住建委、州消防支队、恩施市人防办等6个审批部门的9个事项为容缺预审事项，其中政府投资类可容缺8项、企业投资备案类可容缺7项、企业投资核准类可容缺8项（见附件1）。所有容缺预审事项应严格按照执行标准（见附件2）规范操作。

　　（一）容缺申请。对容缺预审适用范围内的项目，申请人向相关审批部门申请后进入容缺预审程序。审批部门一次性告知其需要提交的材料和可容缺的申报材料，指导其填写《容缺预审申请书》(见附件3)，告知申请人必须在承诺时限内将容缺材料补齐。

　　（二）容缺受理和预审。申请人提交《容缺预审申请书》，审批部门对必需的要件进行预审，预审通过后在部门承诺时限内出具《容缺预审意见书》(见附件4)，申请人凭《容缺预审意见书》进入下一个审批环节的申报。各审批部门明确容缺的要件，申请人可将容缺预审事项与该要件事项同步办理。在容缺预审阶段，申请人暂不缴纳费用，待各审批部门出具批准文件时再按规定标准缴纳。

　　（三）材料补齐。申请人应在《容缺预审申请书》承诺的时限内补齐欠缺的材料，否则项目审批无法进入下一环节办理。如申请人在承诺期内未能补齐材料或所补材料不符合要求，视为申请人主动放弃预审申请，并自愿承担不予预审的法律后果。

　　（四）发放批文。当申报材料齐全且达到法定审批条件后，各审批部门应根据预审意见，按法定程序，在本部门承诺办结时限内出具批准文件。除项目审查办理条件发生实质性变化外，原则上各审批部门出具的容缺预审意见与材料齐全后发放的批文应一致。

　　（一）推行并联审批。项目从核准（备案）至施工许可证核发阶段，按审批流程分为项目立项（备案）、土地（划拨）出让和规划设计、施工许可三个环节，各环节内审批服务事项实行并联办理，分别落实牵头部门（各环节牵头部门、联办部门及相关审批服务事项见附件1）。各牵头部门负责组织本环节内的并联审批，对未在规定时间内办结的联办部门进行催办。州政务服务中心管理办公室（以下简称州政管办）负责组织相关部门梳理项目审批流程图，在服务大厅设立并联审批咨询服务窗口，一次性告知项目单位审批全流程和可容缺预审的事项。

　　（二）推行网上审批。充分利用投资项目联审平台和全州智能化政务服务统一电子平台，逐步推行项目申报材料网上传输、部门共享，实现网上申报、网上审批、网上监管。

　　（三）强化机制保障。建立容缺预审各相关部门分工负责、协作配合的工作机制。各审批部门要明确专人具体负责容缺预审的项目审核、材料补齐及相关协调联络工作，确保容缺预审流程运转顺畅。州政管办负责根据州级审批事项目录，及时调整实行容缺预审的部门，审核容缺预审相关审批服务事项，组织协调容缺预审有关工作。州审改办及各中介机构行业主管部门要从办理时限、收费标准、优质服务等方面，进一步加强对行政审批中介服务的规范管理。州监察局负责对容缺预审工作进行监督，对不执行容缺预审制度或违规操作的，要按相关规定追究责任。

　　本实施方案自发布之日起施行，各县市可参照执行。
 

　　附件：1.恩施州重点项目审批服务事项统计表（点击下载）
　　　　　1.1企业投资项目（备案）审批服务事项统计表（点击下载）
　　　　　1.2企业投资项目（核准）审批服务事项统计表（点击下载）